Febrero 15 - 2023

El Plan Nacional de Desarrollo y la búsqueda de desaparecidos 

Por Pablo Cala
Defensor de derechos humanos
Fundación Hasta Encontrarlos 

El proyecto de Ley del PND 2022-2026, que fue presentado al Congreso para su aprobación, incluye la creación de un Sistema Nacional de Búsqueda de personas desaparecidas

El Artículo 158 del proyecto de Ley “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, Colombia potencia mundial de la vida”, anuncia la creación del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas desaparecidas, tanto las del contexto y en razón del conflicto armado, como las víctimas de desaparición forzada. Este Sistema Nacional de Búsqueda tiene como finalidad “materializar la articulación, coordinación y cooperación entre las diferentes ramas del poder público, instancias de articulación en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y niveles de gobierno para implementar el Plan Nacional de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas y formular una política pública integral, en la materia, en el cumplimiento del deber estatal de prevención y de brindar a las personas que buscan a sus seres queridos desaparecidos, respuestas integrales, oportunas, y respetuosas sobre la suerte y el paradero de sus familiares, aliviar el sufrimiento de las víctimas, en atención al principio de centralidad de las víctimas”.

Es un hecho histórico, que por primera vez en un PND se incluya la formulación de una política pública integral en la prevención de la desaparición forzada y la búsqueda de las personas desaparecidas forzadamente y en el contexto del conflicto. Desde que fue tipificada la desaparición forzada en Colombia a través de la Ley 589 del 2000, ningún gobierno la había incluido en sus planes, tan solo en las bases del PND 2010-2014 mencionó la necesidad de “consolidar los mecanismos de búsqueda e identificación” y el “Plan Nacional de Búsqueda” de ese momento, pero al final no fueron incluidos en la Ley 1450 del 2011 que lo aprobó.

Algunos aspectos sustantivos de la política pública serán: el Sistema Nacional de Búsqueda, el fortalecimiento de Medicina Legal y en particular sus laboratorios de identificación, la búsqueda con vida fortaleciendo la implementación de los Mecanismos de Búsqueda Urgente – MBU como parte de la prevención de la desaparición y el acceso a información reservada, de archivos militares y afines (tema que será abordado el próximo 7 de marzo en una audiencia con la CIDH)

El Sistema Nacional de Búsqueda, que también fue incluido el documento de las Bases del PND 2022-2026, pretende resolver un cuello de botella de más de 20 años, consistente en la articulación de las diferentes instituciones responsables de dar cuenta sobre la suerte y el paradero de las personas desaparecidas. Es un llamado de urgencia que fue incluido en las recomendaciones del Informe Final de la Comisión de la Verdad por solicitud de la Fundación Nydia Erika Bautista, La Fundación Hasta Encontrarlos y ocho organizaciones regionales de familiares, acompañados por la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los DDHH en Mayo de 2022, donde se solicita la articulación de los procesos de búsqueda e investigación de todas las entidades competentes, que en su mayoría han participado de la Comisión Nacional de Búsqueda para el impulso de investigaciones, pero la realidad de la impunidad evidencia su falta de eficacia y podría motivar una declaratoria de Estado de Cosas Inconstitucional en la Búsqueda de los Desaparecidos, como lo expresó el P. De Roux en la entrega del Informe.

Este sistema, en la mención que hace el apartado “a. Fortalecimiento de la búsqueda de personas dadas por desaparecidas” del documento de las Bases del PND 2022-2026, enfatiza en “la participación de las víctimas, las comunidades y las autoridades propias. Lo anterior, permitirá el diseño de una política pública integral participativa de protección de derechos de las víctimas para la prevención y erradicación de la desaparición forzada de personas; y facilitará la implementación del Plan Nacional de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas. Se fortalecerá el Mecanismo de Búsqueda Urgente – MBU a través de acciones de seguimiento y monitoreo. Adicionalmente, las entidades territoriales, en coordinación con el Ministerio del Interior, incorporarán en sus instrumentos de planeación, una línea dirigida a fortalecer la gestión de los cementerios que tengan en sus terrenos inhumados cuerpos o restos de personas no identificadas y/o identificadas no reclamadas, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, como apoyo al proceso de búsqueda de personas desaparecidas”.

Este sistema estará liderado por la UBPD en coordinación con el Ministerio de Justicia y del Derecho, quienes junto con el Departamento Nacional de Planeación atendieron al llamado de las organizaciones que impulsaron la inclusión de una política pública para prevenir la desaparición forzada y buscar a los desaparecidos en el PND 2022 -2026. El llamado de la Fundación Hasta Encontrarlos, la Fundación Nydia Erika Bautista, el Equipo de DesapariciónForzada.com, ASFADDES, MAFAPO, Familiares Colombia LF, con el acompañamiento de la Oficina del Alto Comisionado de las ONU para los DDHH y el Comité Internacional de la Cruz Roja, fue atendido de manera personal por el Ministro de Justicia, Néstor Osuna, el Viceministro Camilo Umaña, la Directora de Justicia Transicional, Mariana Ardila, junto a sus asesoras y asesores, vinculando a la Directora de la UBPD y DNP. El resultado, un hecho histórico que esperamos sea ratificado por el Congreso de la República en las próximas semanas y dé paso al proceso de reglamentación de “la composición, funciones, procedimientos, alcances, órganos o entidades a los cuáles corresponde desarrollar las actividades de dirección, programación y ejecución del Sistema, entre otros aspectos que faciliten su funcionamiento”. (parágrafo del Artículo 158 del proyecto de Ley del PND 2022-2026)

Posdata: Gracias a las familias de las personas desaparecidas que iniciaron esta exigencia con el Llamamiento desde el Encuentro Internacional de Experiencias de Búsqueda, Hasta Encontrarlos (25 a 27 de agosto/2022)